剛因為香港政府宣布成立「環境和生態局」的計劃高興,以為「生態」終於在施政層面得到高度的確認,地產商卻幾乎同時成功衝破城市規劃委員會關卡,得以在南生圍填魚塘、建高廈,正是:這邊廂控制了火勢,那邊廂又新起火頭,令人沮喪,究竟香港生態和濕地何時才得安寧?

在保護生態和濕地這件事上,香港現在全中國最落後,實在令愛護香港的人痛心,以下讓我簡單介紹內地近年的重大轉變。

1950年代以來,隨着人口增加,經濟開發,尤其是1978年改革開放後,全國各地的濕地遭到圍湖造田、圍填海造地的侵蝕,面積大幅減少,嚴重損害濕地發揮的生態功能,其中沿海灘涂面積銳減超過一半,情兄岌岌可危。

幸好對於生態重要性的認識來得及時,1992年國家加入拉姆薩爾濕地公約,2004年國家訂定《全國濕地保護工程規劃》,陸續建立大批濕地保護區,包括數十個國際重要濕地,2012年十八大確立了「大力推進生態文明建設」的方向,「生態文明」成為社會主流,濕地的生態功能漸廣為人知,包括涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和儲碳固碳等,對維護生態、糧食和水資源安全都具有重要作用,2018年習近平在全國生態環境保護大會上,說明生態文明建設必須堅持:「在環境品質底線方面,將生態環境品質只能更好、不能變壞作為底線」(註1)。



來源:《習近平談治國理政》 第三卷

 

在這個背景下,三件大事值得注意:

1.     2018年4月生態環境部成立,除了原環境保護局職責,還包含氣候變化、山林、江河、海洋的生態保護,年底更組成生態環境保護綜合執法隊伍。

2.     2018年7月14日國務院發出通知(註2),為了保護濱海濕地,除了黨中央、國務院和中央軍委會確定的「國家重大戰略項目」外,全國嚴禁圍填海,收回省市的審批權,全部集中由國務院處理。

3.     2021年12月24日人大常委會通過了濕地保護法(註3),由2022年6月1日起施行,禁止佔用國家重要濕地,要求建設項目選址、選線應當避讓濕地,以及提出禁止佔用紅樹林濕地等規定。

反觀香港,智庫推動填海造人工島,政府啟動過千公頃人工島項目,仍然沉迷粗放增長經濟模式,漠視破壞海洋生態,又有人昧於科學和國際條約的規定,聲稱填海與濕地無關,根據拉姆薩爾濕地公約規定,濕地包含「於低潮時水深不超過六米的海洋」,擬議的人工島範圍約一半符合濕地定義(註4),如果把選址移出去六米以上深海理論上可以在文字上避開限制,不過誰會笨到故意去「深海填海」!

濕地方面,香港地產商數十年如一日想方設法擠入米埔濕地建屋,同一地盤多次往城市規劃委員會闖關,屢敗屢戰,不幸的是:他們失敗一次不等於不可再試,但嘗試只要成功一次濕地就一去不回,在這場不對稱的鬥爭中,濕地處於必敗之地,除非制度改變到地產商失敗一次等於永久失敗,真心保護濕地的政府必須有所作為,設置穩固機制阻止破壞者闖入濕地生態紅䤼,而不是坐視地產商濫用城市規劃條例入侵濕地。

香港的落後在於:國家為了保護生態而嚴禁填海,香港卻藉「一國兩制」之名鑽空子搞粗放增長經濟,繼續走在填海一千公頃、破壞海洋生態的路上,國家為了保護生態尤其是濕地而立法管控和強化執法隊伍,香港政府卻坐視地產商利用制度漏洞入侵濕地,束手無策,令人產生「口惠而實不至」的印象。

願望政府深刻認識「生態文明」概念,以及「生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計」(註1),施政重視生態、愛護生態、恢復生態,並以具體政策、法規和行動,大力守住「環境品質底線」,嚴格保護生態、濕地,配合全國的行動,千萬不可讓香港成為全國最落後地區,拖住國家生態文明建設的後腿。

 

註1     習近平:推動我國生態文明建設邁上新台階(2018年5月18日在全國生態環境保護大會上的講話)  http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/31/content_5362836.htm

註2     國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知  http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm

註3     中華人民共和國濕地保護法  http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1229/c64387-32319488.html

註4     《草雲居》 2018年8月31日:甚麼是濕地 – 推動人工島人士必讀  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2018/08/blog-post_31.html


 生態、濕地:香港必須嚴格保護,配合全國行動

 https://www.facebook.com/pages/林超英-Lam-Chiu-Ying/129250193901719?sk=timeline