2016-10-30 楊岳橋 法政隨筆

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歷史給人類最大的教訓是我們從來沒有從歷史中得到教訓,後人永遠會重複前人犯過的錯誤;但我們仍然不斷讀歷史,因為至少可以借古諷今。

今天就來讀一點歷史吧(同學們不要睡╱不要太早睡):1889年頒布的日本明治憲法,當中關於天皇的有17條,他雖然「神聖不可侵」、「總攬統治權」,實際上卻是統而不治,是一個崇高、超然的存在。

第11和12條又寫道:「天皇統率陸海軍」、「天皇制定陸海軍的編制和常備兵額」。同樣,天皇在軍隊中的角色,也只是個精神領袖、最高象徵。這就生出兩個問題:第一,憲法將軍隊統率權由全國統治權中抽出來獨立寫,政府即使有內政、財政、外交等大權,甚至負責出錢供養軍隊,也無權干涉軍方事務,造成軍方坐大的漏洞;第二,天皇既不會實際指揮軍隊,那總要有人做吧!這些實際操縱軍隊的陸、海軍首長,就是日後把政府玩弄於股掌的幕後黑手。

如何玩弄?就是「逼宮」二字。日本的戰前內閣,除了各個政府部門的大臣,軍方也會推舉陸軍大臣和海軍大臣進入內閣。這種內閣的組成形式,簡直就是軍方幕後操盤者的遊樂場,隨他(們)喜歡怎樣玩就怎樣玩:不喜歡某人做首相╱不喜歡內閣某成員,索性不派人做軍方大臣,令首相無法組閣;又或者內閣商議的某個政策對軍方不利(例如削減軍費),他可以指示陸、海軍大臣辭職,以瓦解內閣來脅逼首相,首相不跪低撤回政策,政府便要倒台。

甚至,因為實際統率權在軍方,他們可以完全無視內閣的決定。伊藤博文在第二次出任首相時,內閣決定派二千人與滿清打一場小仗,軍方卻暗地出了八千兵。伊藤大怒,當時的參謀次長川上操六這樣回答:「出兵數就交給我們吧!」這就是憲法的漏洞——呀補充一句,伊藤博文就是「明治憲法之父」,明治憲法就是他起草的。

所以,表面上政府和軍隊各有權責,權力分立,實際上內閣卻是任由軍方玩弄把持,無論由誰出任首相、無論首相的作風是鷹是鴿是重民生還是主外交,國家政策最終皆由軍方主導,逐步令日本走向軍國化。

回頭看最近立法會的逼宮事件,我的感覺是:如題。


 似曾相識(楊岳橋)